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重磅！《招標投標法》大修訂，解決低質(zhì)低價中標問題……
專欄：消防新聞
發(fā)布日期：2019-12-04
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進一步明確招標人在選擇代理機構(gòu)、編制招標文件、選擇資格審查方式、委派代表進入評標委員會、根據(jù)評標結(jié)果確定中標人等方面的自主權(quán)，同時強調(diào)招標人對招標過程和招標結(jié)果的主體責任，提高招投標質(zhì)量。
中山建安2019年12月04日訊--國家發(fā)展改革委在《起草說明》中介紹，修訂的總體思路為：《征求意見稿》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，著力完善招投標基本制度，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一是堅持問題導(dǎo)向。《招標投標法》涉及領(lǐng)域和行業(yè)廣泛、利益主體多元、運行機制復(fù)雜、監(jiān)管鏈條較長，社會各界高度關(guān)注。我們聚焦《招標投標法》實施以來招標人、投標人、招標代理機構(gòu)以及行政監(jiān)督部門反映強烈的突出問題，特別是排斥限制潛在投標人、圍標串標、低質(zhì)低價中標、評標質(zhì)量不高、隨意廢標等，深入科學(xué)論證，提出制度化解決方案。
二是堅持處理好政府與市場的關(guān)系。厘清招投標活動各方職責定位，實現(xiàn)權(quán)責相匹配。切實轉(zhuǎn)變政府職能，對應(yīng)當由市場主體自主決策的，充分尊重市場主體權(quán)利，并明確相應(yīng)的責任，減少對市場主體特別是民營企業(yè)招投標活動的干預(yù)；對屬于政府職責范圍的事項，創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和水平，切實管住管好。
三是堅持與時俱進。充分發(fā)揮招投標對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策功能，通過改革招標規(guī)則推動落實國家產(chǎn)業(yè)政策。適應(yīng)信息化等發(fā)展趨勢，積極推動招投標行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在牢牢立足我國基本經(jīng)濟制度、市場發(fā)展階段、現(xiàn)行法律框架以及監(jiān)管實際需要的同時，借鑒國際有益經(jīng)驗。
據(jù)了解，修訂內(nèi)容主要涉及以下八個方面：
（一）推進招投標領(lǐng)域簡政放權(quán)。進一步清晰界定了必須進行招標的項目范圍，大幅放寬對民間投資項目的采購方式要求，激發(fā)民間投資活力。取消企業(yè)投資項目招標方案核準、自行招標備案等多項事前核準、備案事項，更多采用事中事后監(jiān)管，降低制度性交易成本。
（二）提高招投標公開透明度和規(guī)范化水平。大幅增加招標公告、招標文件、中標公示等應(yīng)當載明的事項范圍。充分保障潛在投標人和投標人對資格預(yù)審、評標、定標結(jié)果的知情權(quán)。借鑒國際慣例首次對招標計劃公開作出規(guī)定。大力推廣使用標準招標文件。
（三）落實招標人自主權(quán)。進一步明確招標人在選擇代理機構(gòu)、編制招標文件、選擇資格審查方式、委派代表進入評標委員會、根據(jù)評標結(jié)果確定中標人等方面的自主權(quán)，同時強調(diào)招標人對招標過程和招標結(jié)果的主體責任，提高招投標質(zhì)量。
（四）提高招投標效率。根據(jù)實踐需要，有條件地縮短了招標時限要求，兼顧效率和公平。明確兩次招標失敗、中標人不符合中標條件、中標人不履行合同等情形下的解決方式，避免反復(fù)重新招標。
（五）解決低質(zhì)低價中標問題。嚴格限定經(jīng)評審的最低投標價法的適用范圍。在評標環(huán)節(jié)引入異常低價投標處理程序，有效管控合同履行風(fēng)險。鼓勵在價格評審因素中引入全生命周期成本理念。
（六）充分發(fā)揮招投標促進高質(zhì)量發(fā)展的政策功能。鼓勵招標人合理設(shè)置科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)保等要求和條件，倡導(dǎo)綠色采購，禁止招標文件套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定招標項目技術(shù)標準，為高質(zhì)量、創(chuàng)新型產(chǎn)品進入市場營造良好環(huán)境。
（七）為招投標實踐發(fā)展提供法治保障。明確總承包招標、集中招標、兩階段招標等招標組織形式的法律地位。積極促進電子招投標推廣應(yīng)用。明確政府和社會資本合作項目遴選社會資本方有關(guān)招標要求。擴大了允許自然人投標的項目范圍。
（八）加強和創(chuàng)新招投標監(jiān)管。加強招投標領(lǐng)域信用體系建設(shè)。強化標后合同履行情況監(jiān)管，解決招投標與合同履行脫節(jié)問題。加強對招標代理行為和評標專家行為的監(jiān)管。加大對圍標串標等違法行為懲戒力度。推動行政監(jiān)督部門建立抽查檢查機制。引入仲裁、調(diào)解等多元化糾紛解決方式。同時，對現(xiàn)行《招標投標法》未規(guī)定的招標終止、異議與投訴處理程序、招標檔案管理、投標擔保和履約擔保等基本制度作了補充規(guī)定，對法律實施過程中有關(guān)方面理解和執(zhí)行上存在疑問的規(guī)定作了進一步明確。
